¿Qué papel puede jugar Unasur en el escenario continental y mundial?

La fuente principal de cohesión en las relaciones internacionales responde a dos alternativas: el consenso o la fuerza. Históricamente, los procesos de formación e integración regionales o continentales en América Latina han sido creados en virtud de la presencia o de la amenaza de la fuerza.
Sin embargo, resultan numerosos los intentos –algunos limitados, otros minados, algunos exitosos, otros frustrados - por construir una concertación regional por el lado del consenso. De esta forma, se empieza a percibir la necesidad ineludible de transformar las relaciones de confrontación y conflicto por vínculos de cooperación y coordinación en la región.
Repasando vertiginosamente los principales procesos integrativos del Cono Sur, podemos nombrar la creación en 1960 de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), en 1969 el nacimiento del Pacto Andino (hoy Comunidad Andina de Naciones – CAN-), en el mismo año, el Tratado de la Cuenca del Plata, en 1975 el Sistema Económico Latinoamericano (SELA), en la década del ochenta la fundación de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) reemplazando a la ALALC y el inicio del Mercosur a finales de los ochenta, principios del noventa.
La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), antes conocida como Comunidad Sudamericana de Naciones, constituye un espacio de integración político, social, cultural, económico, financiero, ambiental e infraestructural. Se encuentra conformada por la totalidad de los países de América del Sur.
Es preciso enunciar que la idea de crear la unidad latinoamericana se encuentra presente desde la época de las revoluciones independentistas. Por supuesto, de los referentes en cuanto a la integración de los pueblos, a la conformación de la “Gran Patria Americana” podemos citar, entre otros, a Bolívar, Sucre, San Martín, etc.
En consonancia con los ideales de nuestros héroes independentistas, la UNASUR viene a retomar los esfuerzos “a favor de la integración, la unidad y la construcción de un futuro común”.
La conformación de la Unión descansa sobre las bases de una identidad común, representada por la confluencia de una historia semejante, frente a los mismos problemas y desafíos: la erradicación de la pobreza, la eliminación del hambre, la lucha contra la inequidad y una justa distribución del ingreso, la preservación del medio ambiente, la inclusión social, el acceso a la educación y la salud, etc.
La propuesta de Unasur aspira a establecer, en el plano estrictamente político, la concertación y coordinación política y diplomática. Es decir, se pretende crear un frente fuerte, unificado y homogéneo – esto es “unir todas las voces en una sola”- en cuanto a las decisiones y posturas políticas frente a la comunidad internacional, buscando con ello mayor gravitación, influencia y poder de negociación a nivel global.
Desde el punto de vista económico, se proyecta el perfeccionamiento de la zona de libre comercio entre Mercosur, Comunidad Andina, Chile y la asociación de Guyana y Suriname. La creación de instituciones financieras propias, léase Banco del Sur, es una novedad y una propuesta de particular interés como alternativa a los organismos multilaterales de crédito tradicionales como el FMI, Banco Mundial, contribuyendo a la financiación de infraestructura, de empresas públicas y privadas, etc.
Paralelamente, se promueve la integración física, energética y de comunicaciones en la región, aspecto trascendental para la consolidación y el éxito de cualquier experiencia de integración. Particularmente, la construcción de represas, hidrovías, la interconexión eléctrica y gasífera, los distintos corredores fluviales y de tráfico ferroviario-carreteros.
Se propone también la armonización de políticas en lo referente a la promoción del desarrollo rural y agroalimentario. Es decir que se va a contribuir a la concertación en las políticas rurales entre los miembros y al fomento del sector agroalimentario.
Otro aspecto esencial es representado por la propuesta de cooperación en tecnología, ciencia, educación y cultura. De esta forma, se le otorga la importancia que se merece la cuestión de la transferencia de tecnología y de la cooperación horizontal en CyT (ciencia y tecnología).
Ahora bien, dejando de lado las declaraciones formales de Unasur, es necesario profundizar sobre las acciones concretas – la actuación de la Unión en el contexto regional e internacional- como nuevo sujeto o actor internacional.
El rechazo a la “Directiva de Retorno” aprobada por la Unión Europea (UE) constituye uno de las primeras declaraciones de la Unasur. Resulta que la política migratoria es un tema que preocupa a los estados miembros de la Unión. Conforme a los tratados internacionales vigentes y al respeto a los derechos humanos y laborales, las naciones suramericanas condenaron la decisión de la UE e hicieron un llamamiento a las autoridades para instalar un espacio de diálogo y encuentro, mediante el establecimiento de una agenda biregional, para llegar a soluciones humanitarias y equitativas.
No obstante, creemos que la consolidación de Unasur como interlocutor válido en el escenario internacional vino de la mano de la participación ejercida en el conflicto boliviano. De esta forma, los estados miembros reafirmaron los principios rectores básicos del derecho internacional público: el respeto a la soberanía, la no injerencia en los asuntos internos, la integridad e inviolabilidad del territorio, el respeto a la democracia y sus instituciones y el respeto a los derechos humanos. Asimismo, expresaron el apoyo incondicional al Gobierno Constitucional del Presidente de la República, Evo Morales. Rechazaron rotunda y enérgicamente cualquier intento de ruptura del orden constitucional o golpe civil. Condenaron explícitamente el ataque a las instalaciones gubernamentales, a la fuerza pública y a la masacre ocurrida en la prefectura de Pando.
A raíz de tal acontecimiento, Unasur propuso la creación de una Comisión de Investigación imparcial para esclarecer los hechos. También se creó una Comisión de apoyo y asistencia al gobierno boliviano.
Concluyendo, hemos contemplado el ingreso de un nuevo sujeto en el marco de las relaciones internacionales. Independientemente del hecho de su corta edad, dicho proceso de integración ha tenido una importancia decisiva en la actual búsqueda de soluciones y en el desarrollo del diálogo y pacificación del conflicto en Bolivia. En estos términos, resulta particularmente alentador el funcionamiento de la cooperación política y diplomática en el seno de Unasur.
Pero es necesario advertir que la coordinación y concertación de políticas es sólo uno de los numerosos soportes de la compleja estructura del bloque. Si bien es un buen camino, el recorrido completo exige de una eficaz estructura institucional, del desarrollo de la integración tanto económica como física, del apoyo a la dimensión cultural de la región y de la inversión y apuesta en CyT, entre otros aspectos.
Posiblemente Unasur logre consolidarse, a nivel continental, como un actor políticamente gravitante. En cuanto a su papel a nivel global, las posibilidades de convertirse en un sujeto con peso propio son visiblemente más complejas, pero es imprescindible aguardar el rumbo de los acontemientos futuros para evaluar su participación.

Por D.B.